——切實保障農民的土地承包經營權！

文/廣州陳亮律師

土地是農民賴以生存的根本保障，實現(xiàn)“耕者有其田”，是千百年來廣大農民群眾夢寐以求的愿景。維護農村土地承包經營權的長期穩(wěn)定，也是中國共產黨和中國政府的基本農村政策。此次《中華人民共和國民法典》（下稱“《民法典》）的頒布，不僅對農民的土地承包經營權作出了具體規(guī)定，也完善了相關的法律保障制度。《民法典》將農村集體土地所有權、個人土地承包經營權、農村土地經營權“三權分置”的改革要求以法律形式加以確定，也體現(xiàn)了《民法典》以人為本、與時俱進的立法精神。下面，筆者將為大家介紹《民法典》中有關土地承包經營權的相關規(guī)定。

1、法律如何保護農民的土地承包經營權？

根據《民法典》、《農村土地承包法》的規(guī)定，承包方、土地承包經營權人依法取得的土地承包經營權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。法律對土地承包經營權的保護主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）《民法典》明確規(guī)定承包期內發(fā)包方不得回收承包地。除非發(fā)生了承包農戶家庭成員全部死亡等特殊情形，發(fā)包方才可以收回承包地。即使承包家庭農戶全部進城落戶，發(fā)包方也不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件，但是可以引導其按照自愿有償的原則轉讓、流轉其土地承包經營權，或者將承包地交回發(fā)包方。

（2）《民法典》明確規(guī)定，除法律規(guī)定的特殊情形外，承包期內發(fā)包方不得調整承包地。這里的特殊情形，是指部分家庭農戶因自然災害造成承包地嚴重毀損，無法再繼續(xù)經營原有的承包地，以及部分家庭農戶的承包地被國家征收或者用于鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)監(jiān)事，喪失承包地，不要征地補償而要求繼續(xù)承包土地的情形，等等。

（3）明確規(guī)定承包期內承包方可以自愿交回承包地。也即是說，土地承包經營權作為一種用益物權，權利人可以按照自己的意志處分權利，法律對此不予禁止和干預。

（4）明確規(guī)定了婦女依法享有的土地承包經營權受特別保護。婦女因結婚遷出集體經濟組織且未在新居住地取得承包地的，以及婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但未在新居住地取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。

（5）明確規(guī)定了侵害土地承包經營權的法律責任。發(fā)包方如果有干涉承包方生產經營自主權、違反規(guī)定收回、調整承包地等行為的，應當承擔停止侵害、排除妨害、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任。

2、承包方可以用土地承包經營權進行融資擔保嗎？

承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保，但需要向發(fā)包方備案，受讓方設立抵押則須經承包方書面同意并向發(fā)包方備案。

3、承包方不愿意親自經營承包地的，可以流轉給他人經營嗎？

土地承包經營權人可以依法采取出租、入股或者其他方式將土地經營權流轉給其他經營權人。但是，土地承包經營權的流轉僅限于經營權，農民集體依法享有的土地所有權和承包農戶依法享有的土地承包權不得流轉。土地承包經營權的受讓方，既可以是本集體經濟組織成員，也可以是非本集體經濟組織成員；既可以是公司等法人組織或者非法人組織，也可以是自然人個人。

4、土地承包經營權的流轉有何前提條件？

以家庭承包方式取得的土地承包經營權流轉無須登記，即受讓方取得的土地經營權自流轉合同生效時設立，但未經登記的，不得對抗善意第三人。以其他方式取得的土地承包經營權，須依法登記取得土地承包經營權證、林業(yè)證等權屬證書，才能流轉土地承包經營權。

5、土地承包經營權是否可以繼承？

《民法典》對土地承包經營權的繼承作出了不同的規(guī)定。以家庭承包方式取得的耕地、草地承包經營權，如果部分家庭成員去世，則由家庭中的其他成員繼續(xù)承包經營承包地，不發(fā)生繼承問題。如果全部家庭成員去世，則承包地應由集體經濟組織收回，也不存在繼承問題。但是，對于林地的承包，因其具有收益慢、周期長、風險大等特點，因此林地承包的承包方死亡，其承包戶以外的繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。以其他方式取得的土地承包經營權，因承包方系自然人個人，承包期內承包人死亡的，繼承人除繼承承包收益外，土地承包經營權也可以作為遺產由繼承人繼續(xù)承包。

以上就是本期對《民法典》中關于土地承包經營權相關規(guī)定的解讀，讀者們如在生活中遇到難以解決的糾紛，或者對本欄目有任何意見或建議，歡迎向本雜志的編輯部來信，也可以向筆者留言（聯(lián)系方式詳見“中國律師的法律信箱”一欄），筆者將一一為您解答。